中国现代西画发展的主要趋向及影响

地方性法规补充设定行政处罚的前提条件，以及地方性法规可否在上位法规定的违法行为之外补充、增设违法行为，是主要的分歧所在。

(39)前引①，中共中央文献研究室编书，第37页要坚持三统一、四善于，以领导立法、保证执法、支持司法、带头守法为党领导法治建设、依法执政的实践要求。

什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。必须加强对权力的制约和监督依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。要通过实践检验、丰富和发展中国特色社会主义法治理论。安全是发展的前提，发展是安全的保障。习近平法治思想认为：权力是一把‘双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。

综上，笔者从九个方面分析阐释了习近平法治思想的理论特质，同时也阐发了这一理论体系所包含的基本精神、核心要义、主要观点和实践要求。具体为：为什么要建设法治中国由基本原理论、意义地位论加以回答。在平安中国建设中，应坚持将软法挺在前面，能用软法解决的问题，就不一定要硬法出手。

二是坚持向行业领域拓展，推动治安防控体系延伸到各行各业，有效防控行业治安隐患。对这些论述加以梳理，可将其分解为以下三种阐释进路： 一是从君臣、上下、官民、父子、夫妇等关系出发，把天下太平诠释为各类主体各归其位、各得其宜，最终形成人际关系和谐、和睦、和美的状态。汉代思想家大多从这个角度来阐释天下太平的理想状态。这有利于整合优化应急力量和资源，建成一支综合性常备应急骨干力量，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。

只有确立起符合民众期待的社会公平保障体系，切实维护和实现社会公平正义，社会成员才能心情舒畅，社会关系才能和谐和顺。于定国为延尉，民自以不冤。

韩婴称：太平之时，民行役者不逾时，男女不失时以偶。这就要求加快构建网上社会治安防控体系，确保网络空间安全、文明、清朗。王符以富民和教民为太平之基，可谓概括出古代先贤的一个基本共识。为加强对平安建设工作的统筹协调，从中央到地方各级党委普遍设立了平安建设领导（协调）小组。

在公正立法上，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，以立法程序公正保障立法实体公正，确保立法遵法理、合情理、尽事理。法院系统在这方面有其优势，但也有明显的局限性。检察系统注重发挥办案的社会治理作用：检察机关不仅要依法办案，还要将办案职能向社会治理领域延伸……努力做到‘办理一案、治理一片。要创新完善平安建设工作协调机制，统筹好政法系统和相关部门的资源力量，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。

一是运用刑事法律手段，依法惩治《刑法》所规定的各种危害国家安全的犯罪活动。契约治理的要义是众人之事众人商量，形成体现各方共同意志的契约。

《黄帝内经》云：是故圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱，此之谓也。长期以来，一些政法机关习惯于运用刑事手段进行社会治理，存在重刑轻民甚至过度刑法化的问题。

（二）系统治理 系统治理是指各类治理主体各负其职、各尽其能，实现优势互补、无缝协作，防止力量分散化、资源碎片化。特别是党的十八大以来，各行各业都使用平安平安中国语词，出现了词同而义不同的现象。我国有14亿人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重负。在执法司法上，国家政法机关综合运用刑事、行政、民事等法律手段惩治各种危害国家政治安全的违法犯罪行为。目前，同较为健全的行政性、诉讼性纠纷解决机制相比，民间性纠纷解决机制面临专业性、权威性、公信力、竞争力不足的突出问题。古代先贤开出的良方是德治，即治国以道德教化为先。

二、平安中国的语义分析 在当代中国语境下，无论是在日常语言中，还是在政治话语体系中，平安都是一个使用频率高、语义内涵宽的概念。夫病已成而后药之，乱已成而后治之，譬犹渴而穿井，斗而铸锥，不亦晚乎？《道德经》云：为之于未有，治之于未乱。

孔子提出了无讼的司法理想：听讼，吾犹人也，必也使无讼乎! 陈子昂从刑措不用的角度定义太平之美：昔者圣人务理天下者，美在太平。随着新一轮科技革命深化和经济发展方式转型，传统行业呈现新动向新特点，新产业新业态不断涌现，行业治理依然是社会治安防控的重点任务。

近年来，在各级党委和政府的推动下，政法机关一直在推进政府部门政务数据、公共服务机构服务数据、互联网平台公共数据等各类数据资源整合，加快建设社会治理数据库，充分发挥大数据千里眼顺风耳雷达站的作用，提高矛盾风险的预测预警预防能力，推动构建预防性社会治理新模式。（一）古典的天下太平范畴 天下太平、共享大同是中华民族绵延数千年的理想。

二战结束以来，不少发展中国家难以跳出治乱循环周期率，每隔一段时间就进入政治动荡、国家失序的局面，导致经济发展无法摆脱中等收入陷阱。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养，男有分，女有归。改革开放以来，在社会治理变革中，政社关系经历了从政在社前到社在政前、从政府办社会到还权于社会、从强制关系到契约关系的转变过程。中央国家安全委员会成立于2013年，主席由习近平总书记担任。

在起点公平保障上，通过平等地分配和保障公民的教育、劳动、就业、财产等经济社会权利，让每个人都不输在起跑线上。裴松之称：明者防祸于未萌，智者图患于将来。

二是理顺不同类型纠纷解决机制的关系。（四）规则治理 规则之治是现代社会治理的基本模式，是平安中国建设的基础范式。

三、平安中国的理念分析 自古以来，中国政治家、思想家持之以恒地探索实现政通人和、国泰民安之道，不断提出和发展体现中国智慧、中国精神、中国气派的治理理念，形成了脉路相承、博大精深的治理哲学。党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建设更高水平的平安中国。

早在浙江工作时，习近平总书记就指出：我们提出的‘平安,不是仅指社会治安或安全生产的狭义的‘平安,而是涵盖了经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的广义‘平安。从两汉时期起，太平概念逐渐成为古代典籍中的高频词汇，天下太平问题已成为古典礼法哲学的重要主题。第一，软法和硬法共治。挖掘各地本乡本土优秀文化元素，发挥家风家训、礼俗礼仪、乡贤乡杰等规训作用，促进家风正、民风纯、社风净。

因此，由党委政法委统筹推进多元化纠纷解决体系的建设，在体制上更具正当性权威性，在操作上更有力度有实效。一是从人民的平安需求出发论证平安的重要性。

一是坚持向社会细胞拓展，推动治安防控体系深入到每个楼栋、每个家庭、每个居民，有效防控群众身边的安全风险。第五，充分发挥心理服务体系的防治功能。

三是优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，做到早发现、早报告、早救治。学术界提出，民刑共治。